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為應對人口老齡化行動，推動安溪縣老齡事業全面協調可持續發展，健全安溪縣養老服務體系，2017年12月26日，安溪縣人民政府正式印發了《“十三五”安溪縣老齡事業發展和養老體系建設規劃》（安政綜〔2017〕222號），現解讀如下：

一、擬寫依據

1、《福建省老年人權益保障條例》；

2、《福建省人民政府關于印發“十三五”福建省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（閩政〔2017〕28號）；

3、《中共泉州市委 泉州市人民政府印發關于加快養老事業發展實施意見》（泉委發〔2017〕16號）；

4、《泉州市人民政府辦公室關于印發加快推進居家社區養老服務實施意見的通知》（泉政辦〔2017〕119號）；

5、《泉州市人民政府關于印發“十三五”泉州市老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（泉政文〔2017〕146號）；

6、《中共安溪縣委 安溪縣人民政府印發關于加快養老事業發展的實施意見》（安委發〔2017〕10號）。

二、擬寫過程

根據《福建省人民政府關于印發“十三五”福建省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（閩政〔2017〕28號）和《泉州市人民政府關于印發泉州市老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃的通知》（泉政文〔2017〕146號）要求，安溪縣老齡辦牽頭擬寫了《“十三五”安溪縣老齡事業發展和養老體系建設規劃》。11月份，安溪縣老齡辦征求了縣老齡委30個成員單位的修改意見，各部門認真審閱，其中縣人社局、旅游局的提出2條修改意見，安溪縣老齡辦予以采納，其他28個部門均沒有修改意見。

三、主要內容

《規劃》共分四大部分。分別是：

第一部分：規劃背景。一是“十二五”時期老齡事業發展成就；二是“十三五”時期老齡事業發展背景。

第二部分：指導思想、基本原則和發展目標。

第三部分：主要任務。（一）健全老年社會保障體系。一是完善社會保障制度；二是加大兜底老年人救助力度；三是完善特困失能老年人護理補貼制度；四是發展老年人社會福利。（二）醫養融合發展。一是加強老年醫療保健服務；二是推動醫療衛生和養老服務融合發展。（三）健全養老服務體系。一是建立健全居家社區養老服務設施網絡；二是建設一批養老服務設施示范站點；三是培育專業化養老服務組織；四是大力推動政府購買服務；五是統籌發展機構養老服務；六是大力推進農村養老服務；七是加強養老服務專業隊伍建設；八是推動養老服務規范化管理。（四）加強老年宜居環境建設。一是弘揚孝親敬老傳統美德；二是改善老年人居住環境；三是全面實施老年人優待政策。（五）豐富老年精神文化生活。一是鞏固老年教育發展成果；二是強化老年文化發展；三是加強老年體育健身工作；四是推動養老關聯產業協調發展。（六）規范老年社會組織建設。一是引導基層老年社會組織規范發展；二是加強老年社會組織自我管理。

第四部分：保障措施。一是加強組織領導；二是健全體制機制；三是完善投入機制；四是強化督促檢查。

四、主要指標

指標說明：上述28項指標全部來自市政府規劃指標要求。

五、新增資金投入測算

本規劃涉及的需要財政投入的項目均來自《中共安溪縣委 安溪縣人民政府印發關于加快養老事業發展的實施意見》（安委發〔2017〕10號）。經測算，本《規劃》出臺后，縣財政每年需新增投入約1665萬元。

（一）P6，完善社會保障制度，建立高齡老年人保險制度，為80周歲以上老年人購買每人每年30元的意外傷害險，從2018年起每年預計投入70萬元。

（二）P7，發展老年人社會福利，2018年起，實現全縣80周歲以上的高齡老年人均可享受高齡津（補）貼，從2018年起每年預計投入1350萬元。

（三）P18，加大對老齡事業發展專項配套資金的投入，縣財政按老年人口每人每年10元以上標準安排。原來已按老年人口每人每年5元標準安排，從2018年起每年預計新增90萬元。

（四）P18，健全體制機制，縣政府通過購買服務的方式，在每個社區設置1-2名社區助老員，從2018年起，每年預計投入155萬元。