一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的背景
為完善我縣病死畜禽無害化收集處理及監(jiān)督管理長效機(jī)制，全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，我縣根據(jù)2022年12月30日泉州市人民政府辦公室印發(fā)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）的文件要求，并結(jié)合我縣實(shí)際，將市級(jí)文件進(jìn)行了一定的細(xì)化，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確，于2023年3月28日制定出臺(tái)了《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（安政辦規(guī)〔2023〕8號(hào)）。
（二）制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》(中華人民共和國主席令第六十九號(hào))；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）；
3.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》(閩政辦〔2015〕5號(hào))；
4.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管工作六條措施的通知》(閩政辦〔2015〕78 號(hào)）；
5.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于修訂病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（閩政辦〔2022〕11號(hào)）;
6.《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（閩農(nóng)計(jì)〔2014〕297號(hào)）；
7.《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）。
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；參與單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）征求意見
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年2月6日征求各相關(guān)單位的意見建議，各相關(guān)單位均無修改意見。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年2月10日將《通知》（征求意見稿）報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審查，于2月13日取得法律審查意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修改。
（四）會(huì)議研究及簽署情況
《通知》（送審稿）于2023年3月7日經(jīng)縣政府第21次常務(wù)會(huì)議通過，并于2023年3月28日由縣長簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容
我縣文件內(nèi)容基本參照市一級(jí)文件擬定，具體包含無害化處理責(zé)任、無害化處理體系、監(jiān)管體系、政策支持保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面內(nèi)容，其中：無害化處理責(zé)任包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即：一是從業(yè)人員主體責(zé)任；二是屬地責(zé)任；無害化處理體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即：一是集中無害化處理體系；二是自行處理和集中處理相結(jié)合；三是資源化利用；監(jiān)管體系包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即：一是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是完善監(jiān)管工作措施；政策支持保障包含三個(gè)方面的內(nèi)容，即：一是財(cái)政補(bǔ)助政策；二是畜禽保險(xiǎn)；三是其它支持措施。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)
1. 規(guī)定畜禽及其產(chǎn)品有關(guān)人員的無害化處理義務(wù)：從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品的無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場(chǎng)所處理。從事畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的無害化處理，不得在途中擅自棄置和處理有關(guān)畜禽和畜禽產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得買賣、屠宰加工、隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。依據(jù)：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十七條、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）第一、（一）點(diǎn)規(guī)定。
2. 規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的無害化處理義務(wù)：所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）都必須建設(shè)與養(yǎng)殖或屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備并符合動(dòng)物防疫條件，不符合的，要督促其進(jìn)行升級(jí)和改造。依據(jù)：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十四條第一款、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）第二、（二）點(diǎn)規(guī)定。
3. 規(guī)定養(yǎng)殖者和無害化收集處理者的權(quán)利。按照“誰交出（病死豬）、補(bǔ)貼誰，誰處理、補(bǔ)助誰”的原則，按每頭共80元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖者和集中無害化處理單位予以適當(dāng)比例的補(bǔ)助。依據(jù)：《福建省農(nóng)業(yè)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（閩農(nóng)計(jì)〔2014〕297號(hào)）第一、（二）點(diǎn)規(guī)定。
4. 規(guī)定病死畜禽無害化處理者享受的政策優(yōu)惠。從事病死畜禽無害化處理的單位和個(gè)人，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、用電優(yōu)惠。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）第四、（二）點(diǎn)規(guī)定。
（三）我縣進(jìn)一步細(xì)化明確的內(nèi)容
與市級(jí)文件相較，我縣進(jìn)一步細(xì)化明確內(nèi)容如下：
1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)病死畜禽無害化處理屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置病死畜禽無害化收集處理體系、監(jiān)管體系和支持保障措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所以及溪流、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）第一、（二）點(diǎn)規(guī)定。
2.明確資源化利用支持措施。無害化處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)，支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)病死畜禽無害化處理廠（場(chǎng)）配套建設(shè)無害化處理物為原料的有機(jī)肥廠。依據(jù)：《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管工作六條措施的通知》(閩政辦〔2015〕78 號(hào)）第一、（二）點(diǎn)，《泉州市人民政府辦公室關(guān)于完善病死畜禽無害化處理機(jī)制的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕15號(hào)）第二、（二）點(diǎn)規(guī)定。
3.提出本《通知》的有效期限。明確本《通知》自2023年3月28日起施行，有效期至2028年3月27日止。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系電話：0595-23232037
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