一、制定的背景和依據(jù)
（一） 制定的必要性和可行性
近年來，國家、省、市相繼出臺了一批扶持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展、鞏固經(jīng)濟發(fā)展勢頭的政策性文件，旨在進一步穩(wěn)預(yù)期、強信心，抓住當前經(jīng)濟活動加快恢復(fù)的窗口期，加大政策支持力度，鞏固經(jīng)濟向好勢頭。日前，省、市分別印發(fā)了《福建省鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭的一攬子政策措施》（閩政辦〔2023〕8號）、《泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭的一攬子政策措施》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號），為確保各項措施落地落實，按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我縣發(fā)展實際，參照上級做法，制定了《安溪縣鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》）。
（二）文件依據(jù)
1.《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭的一攬子政策措施的通知》（閩政辦〔2023〕8號）
2.《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）
3.《福建省工業(yè)和信息化廳、福建省財政廳關(guān)于促進當前全省工業(yè)穩(wěn)定增長有關(guān)措施的通知》（閩工信聯(lián)運行〔2023〕15號）
4.《中共安溪縣委辦公室、安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“1+1+10”政策措施的通知》（安委辦〔2023〕15號）
5.《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣促進文經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展扶持獎勵辦法》（安政辦規(guī)〔2023〕10號）
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣發(fā)改局
參與單位：縣工信商局、財政局、文體旅局、人社局、資源局、住建局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、交通局、市監(jiān)局、招商辦、金融辦，稅務(wù)局、安溪生態(tài)環(huán)境局，縣總工會，人行安溪縣支行、泉州銀保監(jiān)分局安溪監(jiān)管組，縣自來水公司、國網(wǎng)安溪供電公司
(二）制定及征求意見過程
省、市分別于2月24日、4月10日出臺鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施，根據(jù)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示，縣發(fā)改局立即啟動《政策措施》的起草工作，會同各相關(guān)單位根據(jù)省、市出臺的政策措施，結(jié)合我縣實際逐條對照，逐條具體化，確保上級政策落細落實，同時，在上級政策基礎(chǔ)上，提出細化疊加政策措施。我局于4月20日完成《措施》初稿，并立即征求相關(guān)單位意見，共征集到補充、修改意見8條，采納7條，不予采納1條。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
縣發(fā)改局經(jīng)進一步修改完善后報送縣司法局法律審查，收到意見建議3條，采納2條，予以解釋1條。經(jīng)二次審查后，形成《措施》（送審稿）。
三、主要內(nèi)容
《措施》主要包括七個部分53條措施。對照市級63條措施，根據(jù)我縣實際情況，刪除11條措施，貫徹執(zhí)行上級政策措施30條；貫徹并細化上級措施12條；我縣新增或疊加細化措施11條。
第一部分，持續(xù)加大稅費優(yōu)惠力度。共包括落實增值稅留抵退稅政策、全面落實國家相關(guān)稅費優(yōu)惠政策等5條措施，均為貫徹執(zhí)行上級政策。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（一）至（五）點、《人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2023〕19號）第一點。
第二部分，強化金融服務(wù)水平。共包括10條措施，其中，引導(dǎo)延期還本付息等政策平穩(wěn)接續(xù)過渡，加大中小微企業(yè)貸款支持力度，金融支持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”、信貸直通車服務(wù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品，繼續(xù)做好中小企業(yè)融資支持，支持困難小微企業(yè)延期還本付息，降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本等7條措施貫徹執(zhí)行上級政策；持續(xù)健全“政銀企擔(dān)”一站式融資月度對接機制，提升資本市場融資服務(wù)能力，建立產(chǎn)業(yè)基金體系等3條措施為貫徹并細化上級措施（比如持續(xù)健全“政銀企擔(dān)”一站式融資月度對接機制方面，明確2023 年舉辦政銀企對接活動10場，新增“政銀企擔(dān)”融資企業(yè)“白名單”50 家；比如提升資本市場融資服務(wù)能力方面，明確細化我縣對于改制上市企業(yè)的具體獎勵標準）。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）點。
第三部分，穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)。共包括16條措施，其中，支持工業(yè)設(shè)計特色活動，扶持電壓等級較低工商業(yè)用戶發(fā)展，繼續(xù)開展小微企業(yè)工會經(jīng)費返還工作，支持中小微企業(yè)參與政府采購，著力降低市場主體用水成本，緩解企業(yè)用電繳費壓力，推進市場主體歇業(yè)備案改革，優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)等8條措施貫徹執(zhí)行上級政策；實施服務(wù)型制造示范工程，鼓勵企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計，支持入住工業(yè)園區(qū)標準化試點園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)
等4條措施為貫徹并細化上級措施［比如我縣對入駐安溪芯園的企業(yè)，根據(jù)不同財政貢獻，給予不同比例的租金減免；對企業(yè)在項目建設(shè)期內(nèi)購置生產(chǎn)性設(shè)備(含軟件、技術(shù))金額(不含增值稅)在500萬元(含)以上的，竣工投產(chǎn)后由縣財政按項目生產(chǎn)性設(shè)備(含軟件、技術(shù))投資額20%的比例給予補助。單家企業(yè)最高不超過500萬元］；助力企業(yè)搶單拓市場，支持企業(yè)升規(guī)升級、加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度等3條措施為細化疊加措施（比如助力企業(yè)搶單拓市場方面，在省、市供需對接獎勵的基礎(chǔ)上，縣級疊加分別給予每場2萬元、5萬元配套獎勵；比如支持企業(yè)升規(guī)升級方面，對2023年新增“小升規(guī)”企業(yè)，在上級獎勵的基礎(chǔ)上，縣級給予20萬元的配套獎勵，獎勵金額分三年兌現(xiàn)，第一年獎勵10萬元、第二年獎勵5萬元、第三年獎勵5萬元；比如加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度方面，對新認定的國高企業(yè)，在落實省、市補助政策的基礎(chǔ)上，再給予30萬元獎勵）；新增1條措施，即加大科技創(chuàng)新平臺支持力度，提出縣級財政對新獲評省、市級新型研發(fā)機構(gòu)的，分別給予30萬元、20萬元的配套補助措施。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（十六）、（十八）、（十九）、（二十）、（二十一）、（二十二）、（二十三）（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（二十九）、（三十）、（三十一）、（三十二）點；《中共安溪縣委辦公室、安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“1+1+10”政策措施的通知》（安委辦〔2023〕15號）第六點。
第四部分，加快服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。共包括3條措施，其中，加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對困難行業(yè)支持力度1條措施貫徹執(zhí)行上級政策；支持服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)創(chuàng)建和獎補1條措施為貫徹并細化上級措施，提出組織溪禾山鐵觀音文化園、安溪縣金融行政服務(wù)中心等項目申報創(chuàng)建2023年度市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；引導(dǎo)旅行社用好用足省級入閩獎勵、市級地接扶持獎補、縣級地接扶持疊加政策1條措施為細化疊加措施，提出對轄區(qū)內(nèi)旅行社，組織縣外團隊到我縣三處以上AAA級、AAAA級景區(qū)旅游的，年累計1萬人次以上的給予地接獎勵，每家旅行社每年補助不超50萬元。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（三十三）、（三十四）、（三十七）點，《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣促進文經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展扶持獎勵辦法》（安政辦規(guī)〔2023〕10號）第11點。
第五部分，穩(wěn)定和擴大消費需求。共包括8條措施，其中，
健全金融工作聯(lián)合調(diào)度機制，落實車輛購置稅政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站扶持力度等3條措施貫徹執(zhí)行上級政策；支持合理住房消費，支持商貿(mào)企業(yè)培優(yōu)扶強，支持電商企業(yè)培優(yōu)扶強等3條措施為貫徹并細化上級措施（比如支持商貿(mào)企業(yè)培優(yōu)扶強方面，對經(jīng)確認為新增納統(tǒng)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)，縣級財政給予4.5萬元獎勵；對納統(tǒng)的限上商貿(mào)企業(yè)營業(yè)收入比前一年度增加1000萬元以上的企業(yè)給予2萬元獎勵；增加2000萬元以上的給予4萬元獎勵，以此類推，獎勵最高不超過10萬元，且不超過縣級財政貢獻部分；對新設(shè)立統(tǒng)一收銀或部分集中收銀的大型賣場、市場經(jīng)確認為新增納統(tǒng)的批發(fā)、零售企業(yè)，縣級財政給予累計不超過該年度地方財政貢獻部分100%的獎勵）；穩(wěn)定和擴大汽車消費，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)舉辦多種形式的線下促消活動等2條措施為細化疊加措施（比如穩(wěn)定和擴大汽車消費方面，對符合條件的新上牌車輛給予3000元/人補助，補貼限量277份；比如指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)舉辦多種形式的線下促消活動，對事先向縣工信商局報備的主題促消活動，對投入資金和拉動消費達到的商家，按照商家投入資金的30%進行補助，每場補助資金最高不超過5萬元）。主要依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（三十八）、（三十九）、（四十）、（四十二）、（四十三）、（四十四）、（四十五）、（四十七）點。
第六部分，持續(xù)擴大有效投資。共包括6條措施，其中，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，促進房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展，提速項目環(huán)評審批，推進工業(yè)“標準地”工作等4條措施貫徹執(zhí)行上級政策；加強用地、用林等要素保障1條措施為貫徹并細化上級措施，明確我縣2023年用地、用林要素保障目標；支持省技改項目融資1條措施為細化疊加措施，提出縣財政在省、市貼息政策基礎(chǔ)上再疊加給予0.5%貼息支持，貼息期限最長不超過1年。《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（四十八）、（四十九）、（五十三）、（五十四）、（五十五）、（五十六）點；《中共安溪縣委辦公室、安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“1+1+10”政策措施的通知》（安委辦〔2023〕15號）第七點。
第七部分，全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。包括5條措施，其中，鼓勵各銀行機構(gòu)加大外貿(mào)企業(yè)融資支持力度，用好“外貿(mào)貸”，積極支持企業(yè)發(fā)行境外債等2條措施貫徹執(zhí)行上級政策；鼓勵企業(yè)多渠道拓展市場，發(fā)揮出口信用保險作用，支持外資企業(yè)加速到資等3條措施為細化疊加措施（比如鼓勵企業(yè)多渠道拓展市場方面，在省、市補助的基礎(chǔ)上給予差額100%補助，補助名額最高2人；比如發(fā)揮出口信用保險作用方面，在省、市保費補助的基礎(chǔ)上，縣級財政對保費給予10%的補助）。《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭一攬子政策措施的通知》（泉政辦規(guī)〔2023〕4號）第（五十八）、（五十九）、（六十）、（六十二）、（六十三）點；《中共安溪縣委辦公室、安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安溪縣推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“1+1+10”政策措施的通知》（安委辦〔2023〕15號）第九點。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣發(fā)改局，聯(lián)系電話：0595-23232483
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