安溪縣人民政府辦公室于2023年5月15日印發(fā)了《安溪縣重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶若干措施》（安政辦規(guī)〔2023〕1號），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
1.中共安溪縣第十四屆委員會會議紀(jì)要（〔2023〕8號）提出，要圍繞做好涉詐前科人員、適齡社會無業(yè)青年就業(yè)、未升學(xué)初中畢業(yè)生等對象幫扶轉(zhuǎn)化，抓緊研究出臺一批配套政策，強化涉詐犯罪源頭治理，此項工作由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究提出。
2.制定《安溪縣重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶若干措施》，進(jìn)一步構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防范治理體系，幫助重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造勤勞致富、合法致富的良好社會氛圍，合理可行。
（二）制定的依據(jù)
1.《泉州市財政局 泉州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈泉州市就業(yè)補助資金使用管理規(guī)定〉的通知》（泉財社〔2019〕318號）；
2.《泉州市人力資源和社會保障局 泉州市財政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會保險補貼發(fā)放服務(wù)工作的通知》（泉人社〔2015〕323號）；
3.《中共安溪縣第十四屆委員會會議紀(jì)要》（〔2023〕8號）；
4.《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣企業(yè)用工服務(wù)補貼資金實施辦法〉的通知》（安政辦〔2018〕170號）；
5.《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于做好企業(yè)用工服務(wù)補貼資金實施辦法的補充通知》（安政辦〔2021〕21號）。
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：人社局，參與單位：縣公安局、工信商局、財政局、司法局、金融辦、教育局、國企黨工委，縣委政法委、宣傳部。
（二）征求意見
起草前，縣人社局（人才和就業(yè)服務(wù)中心）會同相關(guān)部門，從目前仍在實施的上級就業(yè)補助資金使用管理規(guī)定、縣本級企業(yè)用工服務(wù)補貼資金實施辦法中等梳理符合此次會議紀(jì)要要求的配套政策，共梳理出政策宣傳、搭建平臺、社保補貼、技能培訓(xùn)等相關(guān)公共就業(yè)配套政策6條，同時根據(jù)會議要求制定企業(yè)吸納重點人群就業(yè)困難人員補貼政策。
起草過程中，通過見面會商、微信、電話等不同形式，多次同縣公安局、財政局、工信商局、政法委、司法局、人才和就業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，就補貼條件、標(biāo)準(zhǔn)、申報方式等關(guān)鍵要素進(jìn)行溝通，共同研究商討契合我縣實際的補貼政策和申報辦法。
此外，5月12日下午，在縣人社局會議室召開此次重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶若干措施工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，縣人社局（人才和就業(yè)服務(wù)中心）、公安局、工信商局、財政局、縣司法局、金融辦、教育局、國企黨工委，縣委政法委、宣傳部等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加會議。會上，逐條逐項審議《若干措施》7條，予以解釋7條，最終形成一致意見。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
5月15日，報送至縣司法局進(jìn)行法律審查，收到意見建議2條，均予以采納。
（四）會議研究及簽署情況
5月15日，經(jīng)縣人社局（人才和就業(yè)服務(wù)中心）、公安局、財政局、工信商局、政府辦等相關(guān)單位核稿、會簽后，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署，完成發(fā)文。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計和內(nèi)容
《若干措施》主要從七個部分進(jìn)行制度設(shè)計，具體包括強化宣傳增強就業(yè)意識、搭建平臺助推精準(zhǔn)就業(yè)、鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、及時兌現(xiàn)社會保險補貼、加強培訓(xùn)提升技能水平、明確職責(zé)強化分工協(xié)作。
（二）重點闡述涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)
《若干措施》明確了企業(yè)吸納重點人群就業(yè)困難人員享受的補貼、繳納社會保險享受的補貼，以及重點人群就業(yè)困難人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)可享受的補貼，內(nèi)容如下：
1.鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)。對我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)吸納重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同、在企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險并穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，每吸納1名重點人群就業(yè)困難人員按1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性就業(yè)補貼，每家企業(yè)最高不超過10萬元，所需經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)，從企業(yè)用工服務(wù)補貼資金中支出。主要依據(jù)：《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣企業(yè)用工服務(wù)補貼資金實施辦法〉的通知》（安政辦〔2018〕170號）第一點規(guī)定“本實施辦法所指的企業(yè)用工服務(wù)補貼資金，是指就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金中可用于招工引工補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升補貼等之外，由縣財政統(tǒng)籌安排用于服務(wù)企業(yè)用工、促進(jìn)就業(yè)、提升技能等方面的資金”。
2.及時兌現(xiàn)社會保險補貼。對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，符合就業(yè)補助資金補貼條件的按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的80%給予補貼，不包括個人應(yīng)繳納的社會保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。主要依據(jù)：《泉州市人力資源和社會保障局 泉州市財政局關(guān)于進(jìn)一步做好社會保險補貼發(fā)放服務(wù)工作的通知》（泉人社〔2015〕323號）第二點第（一）項，《泉州市財政局 泉州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈泉州市就業(yè)補助資金使用管理規(guī)定〉的通知》（泉財社〔2019〕318號）第十點第（一）項。
3.加強培訓(xùn)提升技能水平。引導(dǎo)重點人群就業(yè)困難人員積極參加就業(yè)技能培訓(xùn)，對取得專項能力證書、技能等級證書的，按證書等級不同分別給予500-3900元/人標(biāo)準(zhǔn)不等的補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中支出，按就業(yè)補助資金撥付流程辦理。主要依據(jù)：《泉州市財政局 泉州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)〈泉州市就業(yè)補助資金使用管理規(guī)定〉的通知》（泉財社〔2019〕318號）第六點第（一）項。
（三）重點闡述對上位法和有關(guān)規(guī)范性文件所作出的具體細(xì)化和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的內(nèi)容和理由
鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)為我縣具體細(xì)化規(guī)定，對我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)吸納重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同、在企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險并穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，每吸納1名重點人群就業(yè)困難人員按1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性就業(yè)補貼，每家企業(yè)最高不超過10萬元，所需經(jīng)費由縣級財政承擔(dān)，從企業(yè)用工服務(wù)補貼資金中支出。該項政策自文件印發(fā)之日開始執(zhí)行，至2024年12月31日截止（即文件印發(fā)之日至2024年12月31日期間入職）。目的是為進(jìn)一步構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防范治理體系，幫助重點人群就業(yè)困難人員就業(yè)，降低企業(yè)用工成本，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造勤勞致富、合法致富的良好社會氛圍。主要依據(jù)：《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈安溪縣企業(yè)用工服務(wù)補貼資金實施辦法〉的通知》（安政辦〔2018〕170號）第一點規(guī)定“本實施辦法所指的企業(yè)用工服務(wù)補貼資金，是指就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金中可用于招工引工補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、技能提升補貼等之外，由縣財政統(tǒng)籌安排用于服務(wù)企業(yè)用工、促進(jìn)就業(yè)、提升技能等方面的資金”。
（四）其他需要說明的問題
無。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣人社局，聯(lián)系電話：0595-23232434
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