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附件1

高校畢業生來我縣就業創業指標分解表

（2019年度）

說明：各鄉鎮、各工業園區任務數根據2018年財稅收入和人口數綜合考慮。

附件2

泉州市鼓勵產業急需高校畢業生來泉

就業創業實施意見（試行）

為深入實施人才強市戰略和人才“港灣計劃”，鼓勵我市產業轉型升級急需的高校畢業生來泉就業創業，制定本意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以泉州高質量發展落實趕超需求為導向，采取政策吸引、產業集聚、親情回歸等措施，鼓勵產業急需高校畢業生來泉就業創業，精準高效地發展壯大我市人才總量，努力為開創“五個泉州”建設新局面提供強有力人才支撐。

二、支持政策

（一）實行高校畢業生安居補助。對本意見印發之日起，在泉州企業、引進的科研院所就業或自主創業（與用人單位簽訂勞動合同時間起算），年齡35周歲以下的產業急需本科及以上高校畢業生實行安居補助。分別給予碩士研究生和一流大學、一流學科、中科院大學、中國社科院大學和三大世界大學排名機構發布的最新排名同時排在前500名的大學高校畢業生每人每月800元，其他產業急需的本科高校畢業生每人每月600元安居補助，最多發放24個月。所需經費由市、縣兩級財政按3:7比例承擔。

責任單位：市人社局、住建局、國資委、財政局，市城建集團，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（二）推進高校畢業生租房保障服務。鼓勵支持各類企業在高校畢業生集聚地按“拎包入住”標準，建設和運營高校畢業生青年公寓，提供專職管家、青年社區活動等全天候“一站式”租賃服務，在政策、用地等方面予以傾斜。完善“泉房通”網站申報、審核、選房、租住等功能。符合安居補助條件且在工作所在縣（市、區）無自有住房（含配偶及未成年子女）的高校畢業生可申請租住青年公寓，實行租房價格15%補助政策，所需資金由租房保障服務經營單位納稅所在縣（市、區）財政承擔。

責任單位：市人社局、資源規劃局、住建局、國資委、財政局，市城建集團，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（三）解決購房需求。符合安居補助條件的高校畢業生，享受泉州市戶籍人員購房政策。對我市認定的第一至第五層次人才剛需購房，在中心市區商品住房銷售中，安排一部分房源供高層次人才購買，具體實施辦法由市人社局會同市住建局制定。對產業急需的和來泉就業、創業的人員購房，由市住建局指導相關各縣（市、區）根據本意見制定實施細則。

責任單位：市住建局、人社局、資源規劃局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（四）扶持高校畢業生來泉創業。對在泉首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營6個月以上的畢業5年內高校畢業生，給予5000元的一次性創業補貼。對經評審認定、符合條件的大學生優秀創業項目，給予最高不超過10萬元的資金扶持。對具有發展潛力和帶頭示范作用突出的初創企業經營者參加高層次進修學習，按每人最高 l 萬元標準給予補助。對符合創業擔保貸款申請條件的高校在校生及畢業5年內的畢業生貸款額度最高30萬元。

責任單位：市人社局、財政局、市場監管局，人民銀行泉州市中心支行，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（五）大力扶持創業孵化基地。支持符合條件的各類吸納高校畢業生創業的科技企業孵化器申報參評省級、國家級科技企業孵化器，按規定給予最高不超過100萬元的資金補助。支持各類創業孵化基地建設，符合條件的給予最高不超過100萬元的補助，獲評省級、國家級創業孵化基地的按規定給予補助。

責任單位：市科技局、人社局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（六）加大稅收優惠力度。對持《就業創業證》或《就業失業登記證》中符合條件的自主創業高校畢業生從事個體經營的，在3年內按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對符合條件的小型微利企業，按規定落實小型微利企業所得稅優惠政策。月銷售額和營業額不超過10萬元（季度銷售額和營業額不超過30萬元）的增值稅小規模納稅人暫免征收增值稅。

責任單位：市稅務局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（七）放開高校畢業生落戶限制。簡化優化戶口遷移程序，對來我市就業創業的本科及以上高校畢業生，實行“先落戶、后就業”政策。

責任單位：市公安局、人社局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（八）發放就業見習生活補貼。離校2年內未就業高校畢業生到我市就業見習的，就業見習時長為3～12 個月，給予不超過當地最低工資標準兩倍的生活補貼。

責任單位：市人社局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（九）發放社會保險補貼。小型微型企業招用應屆高校畢業生的，按其實際招用應屆高校畢業生人數給予1年期限的基本養老費、醫療保險費的80%補貼。畢業5年內高校畢業生在泉自主創業的，按其為本人及其招收的應屆高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費的80%給予補貼，最長期限3年。

責任單位：市人社局、醫保局、財政局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（十）強化高校畢業生返鄉創業用地支持。高校畢業生回鄉創業項目新增的土地承包經營權流轉面積連片10畝以上、流轉年限3年以上的，自創業之日起3年內由創業地縣級財政每年給予每畝500元的資金補助，3年補助總額不超過10萬元；土地承包經營權流轉滿3年繼續流轉的，每年給予每畝100元的資金補助。針對大學生返鄉創業項目中的用地需求，在用地指標上傾斜，優先安排用地指標。

責任單位：市農業農村局、人社局、資源規劃局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（十一）享受相應人才工作生活待遇。支持高校畢業生申報中央、省、市各類人才項目，享受相應資金補助。對符合安居補助條件的碩士、本科畢業生可分別認定為泉州市第六、第七層次，并享受相關工作生活待遇，同級資金補助實行“就高從優不重復”原則。

責任單位：市人社局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

三、工作措施

（一）建立高校畢業生數據庫。根據泉籍高中畢業生考取大學本科院校的具體院校、專業、人數等基本情況，建立泉籍大學生數據庫；組織泉州轄區內各本科高校做好應屆畢業生的專業、就業意向、工作區域等情況的調查摸底工作，建立在泉高校畢業生大數據庫，了解掌握泉籍高校畢業生及在泉高校畢業生的基本情況及動態去向。

責任單位：市教育局，在泉各本科高校

（二）完善需求征集機制。各有關單位按照我市18個重點產業的行業分工職責，結合經濟發展需要和本行業、領域實際需求，研究制定本行業急需緊缺專業目錄，由市人社局發布全市產業發展急需緊缺專業目錄。各縣（市、區）要開展人才需求調查，了解重點產業園區、重點企業等具體需求，研究制定符合本地縣域經濟發展的急需緊缺崗位、專業目錄。

責任單位：市人社局、發改委、科技局、工信局、資源規劃局、住建局、商務局、衛健委、國資委、金融監管局、文旅局，市文改辦，市城聯社、科協，泉州半導體高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（三）建立市場化引才機制。通過政府購買服務等方式，支持經營性人力資源服務機構精準引才，吸引高校畢業生來泉就業創業。依托人力資源服務產業園區，探索建立一體化人力資源公共服務平臺，實現“資源、信息、服務”共享。對為我市企業引進高校畢業生的各類單位和機構給予每引進1人400元的獎勵；引進高校畢業生符合泉州人才“港灣計劃”條件的，按照第一至五層次分別給予人力資源服務機構一次性獎勵每人10萬元、8萬元、5萬元、2萬元、1萬元。

責任單位：市人社局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（四）完善金融服務機制。推動金融機構深化發展銀校合作模式，推廣“畢業生啟航計劃”“圓夢貸”等大學生創業貸款，為大學生創業群體提供創業備用金。發揮泉州農商銀行青年支行的作用，根據創業不同階段的金融需求，為大學生量身定做金融產品，支持高校畢業生自主創業。

責任單位：市金融監管局、人民銀行泉州市中心支行，團市委，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（五）啟動“泉籍高校大學生”導流項目。聚焦我市考入“雙一流”建設高校的青年學生，整合市級學聯組織、各學校團委和駐外團工委的工作力量，通過舉辦“泉心愛才·歡迎您來”泉州市人才對接校園行、召開返鄉大學生座談會等形式，引導高校大學生畢業回泉就業創業。

責任單位：團市委，市教育局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（六）搭建培訓交流平臺。發揮泉州市大學生創業促進會橋梁紐帶作用，推廣晉江市“生根計劃”經驗，為來泉高校畢業生提供培訓交流、資源整合、創業孵化等服務，建立畢業生聯誼、學習沙龍、高端論壇等社交圈和生活圈，引導和帶動大學生自主創業，以創業帶動就業，培養和樹立大學生創業典型。

責任單位：市人社局、科技局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（七）建立創業導師制度。設立創業（培訓）指導導師專家庫，吸納優秀創業培訓師、成功企業家、知名職業經理人、天使基金投資人、高校及科研機構專家學者和有關部門專家加入創業師資隊伍。鼓勵、聘請知名企業家、企業中高級管理人員、咨詢師、律師、專業人員志愿擔任創業導師，為創業者提供技術和管理顧問。鼓勵舉辦創業成果展示、創業大賽等各類活動，相關支出可納入就業創業服務補助范圍。

責任單位：市人社局、科技局、工信局，市科協，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（八）鼓勵高校畢業生助力鄉村振興。實施高校畢業生基層成長計劃，鼓勵優秀高校畢業生到基層工作，助力鄉村振興。積極引導高校畢業生創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、現代農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

責任單位：市農業農村局、人社局，團市委，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（九）著力打造城市人才IP。運用專業化媒體營銷方式，依托互聯網、微博微信等現代信息傳播手段，全媒體、立體式宣傳人才“港灣計劃”和全市人才招引工作相關信息。充分考慮企業人才需求和高校學科優勢、專業特色，提前與高校對接聯系，提前向企業發布校園招聘計劃。定期到北京、上海、廣州、深圳、武漢、西安、福州等高校畢業生集聚地開展招引活動，同步開展泉州形象推介，提高城市吸引力。

責任單位：市委宣傳部，市人社局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

（十）優化創業服務環境。對高校畢業生來泉創辦企業涉及工商登記、公章刻制、申領發票等登記服務項目，辦理時限壓縮至5個工作日。推動各縣（市、區）行政服務中心設立專門窗口，為高校畢業生提供“一站式”服務。

責任單位：市市場監管局、公安局、稅務局，市行政服務中心，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會

四、組織保障

（一）強化組織領導。建立工作聯席會議制度，市人社局統籌協調，各責任單位積極配合，定期協調解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作落到實處。

（二）強化資金保障。加大財政支持力度，按照實施意見將高校畢業生來泉就業創業所需經費納入同級財政預算予以保障，及時兌現各項補貼資金，提高資金使用績效。

（三）強化宣傳引導。各縣（市、區）、各有關部門要通過網絡、報刊、微信公眾號、微博等媒介，宣傳解讀高校畢業生來泉就業創業的各項政策措施，引導泉籍高校畢業生親情回歸就業創業，形成“回歸熱、非公熱、基層熱”氛圍和導向。靈活運用大學生喜聞樂見的自媒體等新媒體，到各大高校集中開展宣傳推介活動，吸引和鼓勵高校畢業生來泉就業創業，營造引才育才的濃厚氛圍。

（四）強化督查問效。各責任單位、各縣（市、區）要根據本意見要求，制定工作計劃和實施細則，明確責任分工，切實落實工作責任。各縣（市、區）要根據《2019年各縣（市、區）萬名高校畢業生來泉就業創業指標分解表》（附件1），確保完成任務。建立工作報告制度，每季度最后一個月28日前向市人社局報送本季度本領域工作進展情況。該項工作列入人才工作目標責任制考評和人才工作專項述職的重要內容。

五、其他

（一）文件中涉及的扶持政策與其他同類扶持政策重復交叉的，按照從優、從高的原則執行。

（二）本意見自印發之日起實施，試行2年，由市人社局負責解釋。

附件：

1.2019年各縣（市、區）萬名高校畢業生來泉就業創業指標分解表

2.泉州市2019年產業急需專業目錄