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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦：

現(xiàn)將《安溪縣民政局推進(jìn)“黨建+”鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

        安溪縣民政局

                                             2022年7月15日

（此件公開發(fā)布）

安溪縣民政局推進(jìn)“黨建+”鄰里中心

養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)泉州市關(guān)于全面建設(shè)“黨建+”鄰里中心提升基層服務(wù)品質(zhì)治理能級的工作意見精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為社區(qū)（村居，下同）老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)就提升鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（簡稱“養(yǎng)老服務(wù)站”）建設(shè)，制定如下方案：

一、基本思路

遵循“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、合理布局、全域覆蓋”原則，結(jié)合《安溪縣養(yǎng)老領(lǐng)域惠民生補(bǔ)短板專項(xiàng)行動方案（2022-2025年）》精神，按照“改造提升一批、統(tǒng)籌整合一批、規(guī)劃新建一批”的建設(shè)思路，科學(xué)規(guī)劃提升“黨建+”鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的資源整合、業(yè)態(tài)融合、功能聚合，基本形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，從而增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感、安全感，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以鄰里中心為依托，統(tǒng)籌各類資源，通過改建、擴(kuò)建、新建部分區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、長者食堂等設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能設(shè)施，采取社區(qū)成立民非組織自營、政府購買、專業(yè)機(jī)構(gòu)承接等多種形式，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場主體建設(shè)或運(yùn)營管理鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供助餐配餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)，有條件的可增加全托、臨托、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)等，構(gòu)建精細(xì)多元的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、建設(shè)內(nèi)容

“黨建+”社區(qū)鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，是充分利用社區(qū)資源，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、文化娛樂、心理支持、社會交流等服務(wù)，由法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（一）有一所養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

各鄰里中心根據(jù)服務(wù)老年人的數(shù)量、場所大小、資金等實(shí)際情況，通過整合、改造、購買、置換、租賃等方式，建成一所專門為轄區(qū)老年人服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。該養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以是區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站等。所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑均應(yīng)符合國家現(xiàn)行的建筑設(shè)施、安全、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。對建成并運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)照料中心、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）中的示范點(diǎn)、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個每年不低于20000元的運(yùn)營補(bǔ)助；對建成并運(yùn)營的農(nóng)村幸福院，每個每年不低于5000元的運(yùn)營補(bǔ)助。2022年扶持15個“黨建+”鄰里中心的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行，每個補(bǔ)助2萬元。

1.區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建筑面積一般不低于2500平方米，設(shè)置養(yǎng)老床位80張以上，并至少建有“三廳九室”，包括會客廳、廚餐廳、多功能廳，咨詢室（前臺）、評估室、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復(fù)室、健身室、棋牌室、閱覽室等，并配齊相應(yīng)內(nèi)部基本設(shè)備。護(hù)理型床位占比超過60%；具有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（診所、衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等），或者與鄰近醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，開通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“綠色通道”；所有設(shè)施無障礙設(shè)施健全，同時具備養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院和居家老年人。通過區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心示范和帶動周邊的居家養(yǎng)老服務(wù)站有效運(yùn)營，積極構(gòu)建“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。可將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、照料中心等轉(zhuǎn)型升級或新建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，打造集機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前在建的龍門鎮(zhèn)敬老院、籌建的官橋、尚卿、劍斗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在建成后爭取納入轉(zhuǎn)型升級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。

2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。建筑面積一般在500-800平方米，設(shè)置床位15張以上，并至少建有“兩廳七室”，包括廚餐廳、多功能廳、起居室、洗衣室、衛(wèi)浴室、康復(fù)室、健身室、閱覽室、棋牌室等，并配齊相應(yīng)內(nèi)部基本設(shè)備，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、康復(fù)、代辦、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)。組織現(xiàn)有條件較好的居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）申報(bào)提升為街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

3.城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。要求建筑面積一般在200平方米左右，設(shè)置10張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位或日間照料床位，并至少建有“一廳五室”，包括廚餐廳、起居室、衛(wèi)浴室、健身室、閱覽室、棋牌室等，并配齊相應(yīng)內(nèi)部基本設(shè)備，成為老年人家政服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)的公益性服務(wù)場所。可將老年人活動中心提升為建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。2022-2025年，新建或改擴(kuò)建120個居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）；2022年提升33個，每個補(bǔ)助10-30萬元。

（二）有一所長者食堂（助餐點(diǎn)）

按照轄區(qū)內(nèi)老年人的助餐需求，就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的養(yǎng)老服務(wù)站，即可設(shè)立老年助餐點(diǎn)。助餐點(diǎn)要求設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，有基本炊具及餐具，配備二次加熱設(shè)施。現(xiàn)場如需膳食分裝，還應(yīng)配備專門分裝場所、流動水源、消毒設(shè)施等。應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證（僅提供取餐服務(wù)的除外）。有條件的可建設(shè)長者食堂，長者食堂為助餐點(diǎn)的升級版，要求供餐能力每日100人以上，就餐座位50個以上，廚房符合市場監(jiān)管部門的明廚亮灶等要求，配備必要的消毒柜、留樣柜、儲物間等；所建食堂應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的食品衛(wèi)生經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，并獲得審批許可；符合住建部門的房屋安全、消防安全等條件；同時需為社區(qū)有需要的老年人提供堂食、為居家老年人提供上門送餐、為在周邊社區(qū)活動的老年人提供配餐等餐飲服務(wù)。長者食堂（助餐點(diǎn)）原則上應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。全縣至2025年至少新建、改擴(kuò)建40個長者食堂；2022年，將選取有條件的養(yǎng)老服務(wù)站，建設(shè)15個的長者食堂，每個補(bǔ)助30萬元。

（三）有一個微型消防站

為養(yǎng)老服務(wù)站建立微型消防站，提升養(yǎng)老服務(wù)站消防安全水平。每個微型消防站至少配齊消防頭盔4個、滅火防護(hù)服4套、滅火防護(hù)靴4套、滅火器12個、滅火毯4塊、水槍3個、水帶10條、防煙面具5個、強(qiáng)光手電5個、對講機(jī)5個、消火栓扳手2個、斧頭2個、微型消防站器材箱2個，著力提升站點(diǎn)自防自救的能力。2022年安排5個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心新建微型消防站，每個補(bǔ)助2萬元。

（四）有一個智慧健康小屋

積極向上級申請項(xiàng)目補(bǔ)助資金，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)智慧健康小屋，配備智慧健康管理設(shè)備，為老年人提供身高、體重、BMI、血壓、血糖、血脂、心電圖、中醫(yī)體質(zhì)等項(xiàng)目的測試，并進(jìn)行健康評估和健康宣傳指導(dǎo)，多渠道滿足老年人自我健康檢測與獲得健康指導(dǎo)的需求。如周邊有配置衛(wèi)生所或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）的，可不配置智慧健康小屋。

（五）有一支專業(yè)的養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)，需配備一名管理人員（可兼職）和專職助老員，圍繞老年人的實(shí)際需求，開展助老服務(wù)。有收住老年人的，需配備養(yǎng)老護(hù)理員，養(yǎng)老護(hù)理員與服務(wù)對象比例達(dá)到1：6。有條件的，可配備社會工作人員（可兼職）、醫(yī)務(wù)人員（可兼職）、工勤人員（可兼職）、財(cái)務(wù)人員（可兼職），確保鄰里中心居家養(yǎng)老服務(wù)站有效運(yùn)營。

（六）有一家機(jī)構(gòu)或社會組織運(yùn)營管理

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)站可持續(xù)發(fā)展，可充分利用市場機(jī)制，通過購買服務(wù)、委托管理、公建民營等社會化運(yùn)營方式，引進(jìn)實(shí)力雄厚、服務(wù)一流的社會力量參與運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)站。社會力量參與的養(yǎng)老專業(yè)化組織，應(yīng)向所在地民政或工商部門登記法人資格，達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)備案條件的，應(yīng)取得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)備案。未委托養(yǎng)老專業(yè)化組織運(yùn)營管理的居家養(yǎng)老服務(wù)站，應(yīng)按“民辦非企業(yè)單位申請”的要求辦理成立登記手續(xù)，成立服務(wù)組織，由其運(yùn)營管理日常事務(wù)。作為居家養(yǎng)老服務(wù)站的運(yùn)營方，應(yīng)堅(jiān)持社會公益屬性，發(fā)揮兜底保障作用，保障政府兜底對象的養(yǎng)老服務(wù)需求；應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高管理服務(wù)水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動輻射作用；運(yùn)營方每年經(jīng)營收益等財(cái)務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會和財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

（七）有一套規(guī)范的管理制度

要制定一套鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站管理制度，包括居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站工作制度、從業(yè)人員管理制度、各功能室管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，從而督促專職服務(wù)人員及其他工作人員履行職責(zé)，有效完成目標(biāo)任務(wù)。同時，服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)承諾等要上墻，服務(wù)時間、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話（縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門）要在顯著位置公開，接受轄區(qū)居民監(jiān)督。

（八）創(chuàng)新試點(diǎn)符合老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)

1.提供居家社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，拓展線上信息服務(wù)和線下實(shí)體服務(wù)。通過鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，提供社區(qū)“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)及適老化特色課程，開展轄區(qū)內(nèi)老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底線、保基本作用。2022年度為300戶散居特困、低保老年人家庭提供適老化改造。

2.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。推動鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站簽訂長期合作協(xié)議，將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的戶籍老年人及非戶籍老年人建立健康檔案，居家養(yǎng)老老年人納入簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，提供診療咨詢、康復(fù)指導(dǎo)，從而推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。試點(diǎn)開展重度殘疾人、特困（低保）老年人長期護(hù)理險工作。2022年為7814人散居特困、低保老年人和重度貧困殘疾人員每人投保300元護(hù)理保險。

四、要素保障

（一）政策保障。完善土地、規(guī)劃、住建、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才、消防等方面養(yǎng)老支持政策，落實(shí)扶持社會力量、民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的激勵機(jī)制，簡化開辦申報(bào)流程，支持開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。同時，對鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站場所用電、用水實(shí)行價格優(yōu)惠，按居民生活類價格執(zhí)行。

（二）資金保障。按照統(tǒng)籌資金、保障基本、獎補(bǔ)并舉的宗旨，各級財(cái)政加強(qiáng)對鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)、運(yùn)營、人才等進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。

（三）人才保障。加強(qiáng)鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)，每年安排站內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)。同時，鼓勵引進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才、高效和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生從事站內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理工作，并根據(jù)《泉州市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員獎補(bǔ)辦法（試行）》（泉民養(yǎng)老〔2019〕26號），享受相應(yīng)的入職和在職獎補(bǔ)。

（四）機(jī)制保障。做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的規(guī)劃選址、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和督促指導(dǎo)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和運(yùn)營工作，多措并舉，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)。

（五）監(jiān)督管理。充分發(fā)揮鄰里中心平臺作用，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣有特色、有影響力的運(yùn)營單位和服務(wù)品牌。同時，加強(qiáng)對鄰里中心居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和服務(wù)的監(jiān)督管理，做好疫情防控工作，督促指導(dǎo)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站及時開展安全隱患自查、排查，并及時整改，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有序健康可持續(xù)發(fā)展。

    附件：

安溪縣2022年“黨建+”鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目