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關于縣政協十三屆四次會議

第134089號提案的答復

陳南城等6位委員：

   《關于破解農村失能老人照護難的建議》(第134089號)收悉。該建議由我局會同縣衛健局辦理。現將有關情況匯總答復如下：

隨著我國人口老齡化進程的加快，農村失能老人的照護問題日益凸顯。農村地區大量青壯年勞動力外流，家庭養老功能逐漸弱化，而社會養老服務體系在農村尚不完善，導致農村失能老人面臨照護資源短缺、照護質量不高、經濟負擔重等困境。解決農村失能老人照護難題，不僅關系到失能老人的生活質量和尊嚴，也是推動鄉村振興、促進社會公平正義的必然要求。

一、主要措施及成效

1.完善農村養老服務設施。一是推進長者食堂建設。我縣按照“政府撥一點、村里貼一點、社會捐一點”的方式，整合舊村址、撤并后的小學、社區日間照料室等資源，建成并投入運營的長者食堂56個，2025年還將新建5個長者食堂，有效解決城鄉部分留守老年人的用餐問題，實現“一碗長者飯，溫暖老人心”，提升老年人的幸福感和獲得感。二是完善居家社區養老服務設施。全縣共有24個社區居家養老服務照料中心、438個幸福院。依托幸福院平臺，開展“銀杏樂齡學堂”，豐富老年人精神文化需求。設置公共課程，學習政策法規、防詐、安全等知識；設置興趣課程，開展器樂、手工、書畫等活動。為社區老年人提供有溫度的課堂活動，實現“養學樂結合”。三是推進養護院建設。通過申報政府專項債券資金，建設龍門、官橋、劍斗、尚卿等4個老年養護院，項目建筑面積31013.94㎡、投資匡算14333.59萬元，建成完工后可新增627張養老床位，大大改變鄉鎮老年人入住條件，提升廣大老年人生活品質。

2.發放失能老年人補貼。一是養老機構入住補貼，為自愿要求入住養老服務機構的本縣戶籍老年人進行入住補貼，自理的每人每月500元，半護理的每人每月750元，全護理的每人每月1000元。二是完全失能老年人護理補貼，對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月300元的標準發放護理補貼；三是經濟困難失能老年人集中照護，對低保完全失能老年人入住養老機構的對象，入住養老機構所需的費用由政府進行兜底。

3.為失能老人辦理護理險。持續開展重度殘疾人、特困（低保）老年人長期護理險工作,并將其列入安溪縣委、縣政府為民辦實事項目。為散居特困、低保老年人和重度貧困殘疾人員每人投保300元護理保險，給予60歲以上低保人員半失能、全失能人員一年12次護理服務，服務時長120分鐘，每次護理金額為200元/人，參保人可以根據自身需求，除基礎項外，還可每次選擇一項不同選擇項護理服務項目。通過護理服務，失能人員的生活質量得到了顯著改善，該項目得到了廣泛的認可和普遍的支持。

4.實施孤寡等特殊老人探訪關愛服務。我局制定出臺安溪縣民政局等9部門轉發《福建省民政廳等9部門關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見的通知》，開展探訪服務，定期探訪特殊困難老年人62500人次，特殊困難老年人探訪率達到100%。孤寡等特殊老人探訪關愛服務通過定期關懷和實際幫助，提升了老年人的心理健康、社交融入和生活質量，不僅監測健康并進行及時干預，還在緊急情況下提供緊急援助，建立了信任與依賴關系，為老年人創造了更加關愛、安全和舒適的生活環境。

5.實施適老化改造。2022年，我縣制定《全縣困難老年人家庭適老化改造實施方案》，連續兩年列入縣委、縣政府為民辦實事項目，通過購買服務，由社會組織提供專業化服務，采取施工改造、設施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因生理機能變化導致的生活不便，降低在家庭發生意外的風險，提升居家養老品質。為737戶散居特困、低保老年人家庭提供適老化改造。每個家庭予以補貼2000元，共投入資金147.4萬元，已全部完工，大大提升了老年人居家生活品質。

6.實施智慧化養老服務。通過招投標引入專業養老服務公司，開通智慧養老服務熱線，啟用智慧養老服務平臺，為五保、低保、五老、重點優撫對象及獨居、空巢、失獨、特困失能等特定老年人提供基礎信息化服務及實體援助服務。近三年來，共投入2600多萬元，為25500名老年人提供基礎信息服務，為4600多名老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制上門服務。

二、下一步工作計劃

1.進一步完善農村養老服務設施。首先，深化落實《農村幸福院質量提升三年行動方案》，結合“黨建+鄰里中心”建設和村址搬遷等形式，加快推動全縣居家養老服務站（幸福院）實現全覆蓋；其次，按照“政府補一點、企業讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法，繼續推進長者食堂的建設，提高鄉鎮覆蓋率，為老年人提供就餐、配送餐等普惠性服務；最后，充分利用好鄉鎮老年養護中心，尤其是新建成的龍門、劍斗、官橋、尚卿4個鄉鎮老年養護中心。

2.持續推進鄉鎮敬老院公建民營。通過引入市場競爭機制，選擇具有豐富經驗和專業能力的社會組織、企業或個人進行運營，政府則負責監管和提供必要的支持，可以顯著提升敬老院的運營效率，有助于實現政府與社會力量的有機結合，使資源得到更合理的配置和利用，滿足特困供養對象及周邊農村老年人的養老服務需求。

3.探索設立“孝心驛站”式助老服務點。目前，我縣共有長者食堂56家和438個幸福院，通過盤活長者食堂和幸福院，探索設立“孝心驛站”，提供一站式的家政服務，包括助餐、助浴、助潔、助購、助辦等服務，打造“養老+”服務綜合體，保障老年人品質生活，讓養老服務站成為老年人的“社交驛站”，推動“養老”與“享老”深度融合。

破解農村失能老人照護問題，需要社會各方面力量給予關心、指導和支持，形成強大合力。我局將聯合相關職能部門加大工作力度，推動我縣養老工作不斷取得新進展、邁上新臺階。

衷心感謝您對我縣養老服務工作的支持！

領導署名：顏志清

聯 系 人：王月英

聯系電話：23260969

                                安溪縣民政局

2025年4月30日

(此件主動公開)