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中共魁斗鎮委員會　魁斗鎮人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策

改革完善計劃生育服務管理的決定》的實施意見

各村場，鎮直各單位：

為深入貫徹實施黨的十八屆五中全會精神和《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號），堅持計劃生育基本國策，全面做好新形勢下我鎮的計劃生育工作，提出如下實施意見：

一、充分認識實施全面兩孩政策的重要意義

黨的十八屆五中全會作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的總體部署，中共中央國務院發布了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨中央著眼我國人口與經濟社會發展全局，站在中華民族長遠發展的戰略高度作出的重大決策，是計劃生育政策的重大調整，是順應人民群眾期盼、促進社會和諧穩定的重大舉措，對于促進人口均衡發展、促進經濟社會持續健康發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

實施全面兩孩政策，有利于從長遠解決我鎮人口發展面臨的問題，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力,有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福和社會和諧。新修改的《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）重點對我省生育政策和獎勵保障的有關條款進行了修改完善，保證了全面兩孩政策在我省的依法實施，切實做到重大改革于法有據。各級各部門要切實把思想和認識統一到中央、省、市、縣決策部署上來，充分認識實施全面兩孩政策的重要意義，深刻認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，為加快四個安溪建設創造良好的人口環境。

二、依法穩妥實施全面兩孩政策

（一）加強監測預警，做好風險防控。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《福建省人口與計劃生育條例》，全面梳理全面兩孩政策實施過程中可能出現的風險和問題，重點針對生育水平上升、公共服務壓力、輿情信訪增加等制定風險防控預案，落實風險防控措施。加強出生人口監測預警，開展出生人口預測預報，為政府及相關部門提前做好應對措施、合理配置公共服務資源提供依據。

（二）加強依法管理，做好政策銜接。統一政策口徑，認真落實全面兩孩政策實施配套政策規定，妥善做好全面兩孩政策及《條例》實施前后各項計劃生育政策的銜接。認真處理好生育政策、計劃生育獎勵扶助政策和社會撫養費征收等銜接問題，維護社會穩定。充分告知群眾集中生育可能產生的孩子在入學、就業等方面的影響，引導群眾負責任、有計劃地生育。嚴格控制政策外多孩生育，規范社會撫養費征收管理，維護良好生育秩序，確保政策平穩實施，銜接有序，生育水平不出現大幅波動。

（三）堅持正面宣傳，加強政策解讀。充分利用主流媒體，發揮好新媒體的作用，準確解讀中央決策精神，弘揚主旋律、傳播正能量。大力宣傳計劃生育工作取得的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳實施全面兩孩政策的及時性和必要性，不斷增強全社會的國情和國策意識。宣傳按政策、負責任、有計劃地生育理念，倡導科學、文明、進步的生育觀念。密切關注輿論動態，及時回應社會關切，為政策實施營造良好氛圍。

三、努力提升計劃生育服務管理水平

（一）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度。對生育兩個及以內子女的夫妻，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再生育審批管理，進一步簡化辦事流程，優化審批環節，精簡證明材料，認真落實首問責任制，全面推行承諾制，實行一次性告知、一站式辦理，縮短辦理時限，實行限時辦結，大力推行網上辦事，進一步簡政便民。

（二）加強基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。穩定和加強計劃生育基層工作力量，配齊配強村級計生專干，妥善解決好村級計生專干的報酬待遇、養老保障等問題。切實加強基層計生協會組織和能力建設，發揮好計生協會作用。

（三）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生計生服務范圍，全面落實國家規定的免費衛生計生服務項目。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。實施流動人口健康促進行動計劃、留守兒童健康促進等項目，開展關懷關愛工作，促進流動人口社會融合。

四、全面提升婦幼健康服務水平

（一）加快婦幼健康服務體系建設。科學配置婦幼保健與計劃生育技術服務資源，加快現代婦幼健康服務體系建設。加快婦幼健康學科建設和人才培養，推動婦幼健康服務技術進步和服務改善。

（二）加強婦幼健康服務能力建設。加強婦幼健康服務機構標準化建設水平，擴大婦幼保健和產兒科臨床服務供給；深化婦幼健康服務管理改革，推進分級服務和聯合體建設，提高基層服務能力。

（三）推進優生優育全程服務。圍繞群眾需求，創新服務模式，優化服務流程，為婦女兒童提供主動、安全、便捷、溫馨的全程綜合服務。規范實施基本和重大婦幼公共衛生服務項目，落實免費計劃生育基本技術服務，提高婦幼健康服務均等化水平。進一步提高免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查覆蓋率，加強產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查，強化出生缺陷三級干預，控制出生缺陷產生。加強高齡孕產婦、再生育和不孕不育人群的服務和指導。

五、增強計劃生育家庭發展能力

（一）按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，完善與落實計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。已經領取《獨生子女父母光榮證》的，按照有關規定繼續享受獨生子女父母獎勵；年老后按照規定繼續享受相關獎勵扶助；獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。全面兩孩政策實施后生育子女的，不再發放《獨生子女父母光榮證》。

（二）關懷計劃生育特殊家庭，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養老保障、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題，切實保障計劃生育家庭合法權益。

（三）深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，確保“十三五”期末出生人口性別比基本正常。

六、切實加強組織領導

（一）落實黨政責任。各村、場，鎮直各單位要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩、改革計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響的，實行“一票否決”。

（二）加強部門協作。充分發揮人口和計劃生育領導小組的作用，各級各部門要各司其職、緊密配合，做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。

（三）強化督導落實。各村、場，鎮直各單位要按照實施意見要求，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。