一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的必要性和可行性
為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于大力培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)的決策部署，推動(dòng)培育企業(yè)快速成長升規(guī)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，根據(jù)縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，制定了該《通知》。
（二）制定的依據(jù)
1.《泉州市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好2022年工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作的通知》（泉工信運(yùn)行〔2022〕81號）
2.《關(guān)于印發(fā)2022年度安溪縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“新上規(guī)”激勵(lì)措施的通知》（安政辦〔2022〕5號）
3.《關(guān)于安溪縣貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部委促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施的通知》（安政辦〔2022〕21號）
4.《關(guān)于印發(fā)泉州市貫徹落實(shí)國務(wù)院、福建省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》（泉政〔2022〕1號）
5.《關(guān)于實(shí)施2022年一季度鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效措施的通知》（閩工信聯(lián)運(yùn)行〔2022〕1號）
6.《關(guān)于印發(fā)2022年度安溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估工作方案的通知》（安委辦〔2022〕67號）
7.《關(guān)于印發(fā)泉州市綠色數(shù)字技改專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（泉政辦〔2021〕35號）
8.福建省國土空間用途管制（用地）管理系統(tǒng)要求
9.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣工信商局；
參與單位：發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、自然資源局、應(yīng)急局、教育局、市監(jiān)局、供電公司及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）征求意見
縣工信商局于2022年12月23日、2023年2月15日兩次通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)送征求意見稿，征求各參與單位意見，共收到意見2條，采納2條。（①給予納統(tǒng)分年度獎(jiǎng)補(bǔ)金額修改為：針對首次提升規(guī)模或新建投產(chǎn)納統(tǒng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并可疊加享受省級獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額分三年兌現(xiàn)，第一年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、第二年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、第三年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。②支持規(guī)上企業(yè)空間拓展政策內(nèi)容修改為：在符合區(qū)域規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展水平等前提下，經(jīng)組織論證確屬合理且滿足省用途管制系統(tǒng)要求的，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，支持工業(yè)、倉儲(chǔ)用地容積率上限提升至4.0。）
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
縣工信商局于2月16日將文件報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審查，于2月17日取得法律審查意見，縣工信商局依據(jù)意見進(jìn)行修改，并形成送審稿。
（四）會(huì)議研究及簽署情況
文件于2023年2月17日經(jīng)縣政府第20次常務(wù)會(huì)議研究通過，2023年2月20日由縣長簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容
《通知》主要是基于《泉州市工業(yè)和信息化局關(guān)于做好2022年工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”工作的通知》（泉工信運(yùn)行〔2022〕81號）文件精神，積極培育和壯大我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量，具體包含總體目標(biāo)、配套政策、保障措施三部分組成。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)，以及我縣進(jìn)一步細(xì)化明確的內(nèi)容
《通知》明確了我縣的總體目標(biāo)，對促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”提出了具體激勵(lì)措施。根據(jù)省、市文件精神，我縣進(jìn)一步細(xì)化政策的內(nèi)容如下:
1.提出我縣的總體目標(biāo)。聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模與效益倍增，為制造業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，實(shí)施倍增行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2027年實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)500家以上（參照2022年市下達(dá)我縣年度任務(wù)數(shù)量為50家設(shè)定，其中到2022年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)為300家），為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。
2.提出給予納統(tǒng)企業(yè)分年度獎(jiǎng)補(bǔ)。參照《關(guān)于印發(fā)2022年度安溪縣促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“新上規(guī)”激勵(lì)措施的通知》（安政辦〔2022〕5號）、《關(guān)于安溪縣貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部委促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施的通知》（安政辦〔2022〕21號）中的政策內(nèi)容，并結(jié)合縣情實(shí)際，將獎(jiǎng)勵(lì)額度從2022年的10.5萬元提升至20萬元。其中針對首次提升規(guī)模或新建投產(chǎn)納統(tǒng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，并可疊加享受省級獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額分三年兌現(xiàn)，第一年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、第二年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、第三年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。企業(yè)在納統(tǒng)入庫后三年內(nèi)退庫，則尚未兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金將不予兌現(xiàn)。其他類型企業(yè)（限上商貿(mào)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)）轉(zhuǎn)規(guī)上工業(yè)的扣除原已享受納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)金額給予差額獎(jiǎng)勵(lì)。
3.提出實(shí)行地方貢獻(xiàn)增量獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)泉州市貫徹落實(shí)國務(wù)院、福建省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》（泉政〔2022〕1號）中的第十二條政策措施規(guī)定“根據(jù)縣域?qū)嶋H情況制定地方貢獻(xiàn)增量的具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”，因此本《通知》針對新納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，以企業(yè)上一年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)數(shù)為基數(shù)，對當(dāng)年度新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，一次性給予增量部分100%獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過60萬元。
4.提出實(shí)行納統(tǒng)增產(chǎn)增效獎(jiǎng)勵(lì)。參照《關(guān)于實(shí)施2022年一季度鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效措施的通知》（閩工信聯(lián)運(yùn)行〔2022〕1號）中的分類獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),針對企業(yè)“小升規(guī)”當(dāng)年度和之后2年內(nèi)，年度工業(yè)產(chǎn)值較上年度增長10%（含）以上的給予分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)，按增量部分500-1000萬元（含）給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，1000萬元以上再按每增1000萬元給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。單家企業(yè)累計(jì)享受該條政策最高不超過20萬元。
5.提出支持“小升規(guī)”企業(yè)開展技術(shù)改造。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)泉州市綠色數(shù)字技改專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（泉政辦〔2021〕35號），支持制造業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，市級財(cái)政按項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備投資額不高于 7%的比例給予補(bǔ)助，結(jié)合縣情實(shí)際，《通知》中對列入縣級及以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目的，按項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備投資額不高于5%的比例給予補(bǔ)助，最高不超過20萬元。
6.提出給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作激勵(lì)。參照《關(guān)于印發(fā)2022年度安溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估工作方案的通知》（安委辦〔2022〕67號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)的予以正向激勵(lì)，月度新增企業(yè)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每家獎(jiǎng)勵(lì)5千元，年度新增企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)3千元。
7.提出支持規(guī)上企業(yè)空間拓展。參照福建省國土空間用途管制（用地）管理系統(tǒng)要求、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為減輕“低效用地”現(xiàn)象，提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，提高企業(yè)畝均效益。結(jié)合我縣縣情實(shí)際，在符合區(qū)域規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展水平等前提下，經(jīng)組織論證確屬合理且滿足省用途管制系統(tǒng)要求的，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，支持工業(yè)、倉儲(chǔ)用地容積率上限提升至4.0。
8.提出本《通知》的有效期限和解釋單位。明確本《通知》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日止。本意見由安溪縣工業(yè)信息化和商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣工信商局，聯(lián)系電話：0595-26768798。
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